来源：m6米乐官网入口 发布时间：2024-03-10 14:13:21
为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航安全生产月活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员热情参加、踊跃投稿，呈现了行业不相同的领域和专业对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。
航空物流作为现代物流体系中的重要组成，其发展程度是衡量各国流通体系现代化水平的重要标志。因此，贯彻落实总体国家安全观，全力发展航空物流，对促进形成较为强大的国内市场、深度参与国际分工与合作、保障国际供应链稳定、服务国家重大战略实施和实现国家经济高水平质量的发展具备极其重大意义。
“总体”是一种“大安全”的理念，国家大安全是涉及政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、海外利益、太空、深海、极地等多领域的安全。总体国家安全观是要突破国家安全仅限于某一领域、某一部门职责的狭隘思维认识，要将国家安全贯穿到党和国家工作的各方面、各环节。
当前，我国面临的国际国内环境正在发生深刻变化。从外部看，全球经济发展动力不足，局部冲突和动荡频繁。各种传统安全和非传统安全问题会不断带来新的考验，全球性挑战日益增多，国际形势的不稳定性和不确定性更突出。从国内看，改革已进入深水区，各种能预见和难以预见的风险因素明显增多。以总体国家安全观应对百年未有之大变局，一方面，有利于系统把握国家安全的深刻内涵；另一方面，有利于以战略思维把握复杂变局。
全面贯彻总体国家安全观，能够铸牢中华民族共同体意识，提升风险防御能力，团结一切可以团结的力量，最终实现以中国式现代化全方面推进中华民族伟大复兴。
“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。在总体国家安全观的顶层设计下，安全和发展相辅相成，是辩证统一的。安全始终是民航发展的生命线。在航空运输链条上任何一个环节存在安全风险隐患，都可能会损害群众切身利益，甚至影响到国家根本利益。只有安全得到保证，才能为发展创造和谐稳定的内外部环境，航空物流业才能更好地发展。
“经济基础决定上层建筑”，发展是解决我国当前航空物流运输面临问题的基础和关键。2011-2022年，我国航空货邮运输量由557.5万吨增长到607.6万吨，年均增速0.9%。尽管我国航空物流发展取得不小的进步，但依然存在基础设施薄弱，航空物流市场主体竞争力不强，航空物流链条梗阻多、效率低等问题，不能有效满足国内国际双循环高质量航空物流发展的需求。在中国式现代化的新征程上，随着新一轮高水平的对外开放，跨境电子商务、快递、精密设备、冷链生鲜、医药等高端产业蓬勃发展，为航空物流的发展提供了新动能。我们应紧紧抓住航空物流的发展机遇，顺应航空物流发展的一般规律，以“创新、协调、绿色、开发、共享”发展理念为指导，综合施策，提升航空物流管理上的水准，促进航空物流高水平质量的发展，形成联通国内、覆盖全球的“123航空物流圈”，实现更高水平更高层次的安全。
统筹安全和发展，要聚焦重点、抓纲带目。“十四五”时期，是我国民航发展格局拓展期，也是航空物流发展重要窗口期。当前，全球经济缓慢复苏，但贸易格局调整加速，产业链格局向区域化、多元化发展。对此，我们应坚持底线思维，增强“预防治理”本领，加快推进传统航空货物运输向现代航空物流的转型升级；综合施策，着力打造自主可控、安全可靠的航空物流产业链、供应链，提高航空物流发展质量；坚持辩证思维，既运用航空物流发展成果夯实民航安全的实力基础，又塑造有利于航空物流高水平发展的安全环境。
航空物流因运输速度快、空间跨度大、运行灵活性高、环境影响小、破损率低、安全性好等特点，在高时效、高的附加价值、长距离物流运输中备受青睐。全面贯彻总体国家安全观，需要坚持系统观念、底线思维和作风建设，着力打造自主可控、安全可靠的航空物流产业链和供应链，以新安全格局保障新发展格局。
（一）贯彻总体国家安全观，需坚持系统观念，加强统筹协调。当前，我国航空物流发展面临的主体问题有：参与主体多，流程环节多，符合新发展格局下的航空物流体系尚未形成；全链条服务仍然滞后，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力；专业化程度不高，不能较好地满足跨境电子商务、冷链运输等新兴起的产业的运输需求；航空枢纽发展质量不高、航空物流与航空经济的互促生态尚未形成。因此，需要坚持系统观念，统筹把握航空物流体系的整体性，围绕供应链上下游无缝衔接和产业向价值链中高端升级，推进传统货物服务向现代物流服务转变发展方式与经济转型，助力航空物流体系生产运行安全，是落实总体国家安全观的具体体现。
针对当前航空物流发展面临的问题，可采取以下三点措施。一是加强顶层设计，强化部门协同联动。联合国家发改委、交通运输部、工业与信息化部、商务部、邮政局等部门建立产业协同机制，充分的发挥市场机制和各部委的政策合力，支持物流公司与制造企业“抱团出海”，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变。加强部门间协同配合，推动完善多式联运有关规定法律制度。培育多式联运主体，鼓励第三方搭建平台，整合各种交通方式资源，提供全链条服务。二是优化资源配置，积极构建航空枢纽。完善货运基础设施布局，优化货运航班时刻资源供给政策，着力建设和发展一批战略定位高、服务功能强、运作效率高、辐射范围广、交通衔接好的客货综合航空枢纽和几个专业航空货物运输枢纽。以支持“航空物流公司+枢纽”发展模式，完善货物集散、存储、分拨、转运等多种功能，优化物流组织模式，提高运营效率。三是坚持公平竞争，激发市场活力。在“赛马”中“选马”，鼓励支持航空物流公司从单一的承运人向物流集成商转型，着力推动航空物流公司与快递、跨境电子商务、生产制造企业深度合作。打造产业链、供应链、价值链有机融合的民航生态圈，解决最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。
（二）贯彻总体国家安全观，需坚持底线思维，防范化解风险隐患。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。安全是航空物流发展的底线，因其从业人员多，业务链条长，发生意外事故影响大等特点，使得航空物流的风险更具有多样性、突变性和不确定性，更需要坚持底线思维，防范化解风险隐患，增强航空物流安全生产的韧性。
对此，需要从以下几个方面重点推进。一是持续完善规章标准建设，不断适应现代化航空物流发展需要。当前，随国民经济发展和社会消费需求的迅速增加，新兴产品、新技术不断涌现，尤其是当新产品首次作为危险品进行航空运输时难度较大，部分企业谈“危”色变的现象依然存在。因此，需要顺应航空物流体系发展规律，组织编制、完善针对锂电池等特定产品的航空运输技术规范、冷链航空运输规范、特种货物运输标准等规范性文件，将货物航空运输程序化、规范化，从制度体系上防范航空物流领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。二是严格落实法定自查，压实企业主体责任。企业法定自查聚焦企业主体责任的落实，通过对标对表和自查自纠，有效帮企业完善内部常态化自我修复机能，带领企业逐步实现从“他律”向“自律”转变。作为民航运输监察员，应加大对法定自查“文文相符”“文实相符”的监察力度，以高标准、严要求，推动企业和事业单位健全完善“自我规范、自我约束、自我激励、自我发展”的安全治理模式。三是持续完善体系建设，筑牢航空物流安全治理体系。始终将“预”“防”“治”“理”+“应急”的理念贯穿航空物流安全工作全过程，积极地推进双重预防机制，指导企业将法定自查与SMS、SMS-DG体系、危险品货物航空运输信用管理体系等有机融合。运用好、落实好“三签字”（“三签字”是指局方下发安全风险提示单后，按照“三签字原则”由企业和事业单位分管领导、部门领导和一线班组长签字，确保局方风险提示单传达到每一级）等监管工具，将局方的各项工作要求与企业的生产运行手册、操作程序建立有效衔接，将监管语言转化为生产语言，将生产行为转化为风险控制的行为，以融合高效的安全治理体系推进航空物流安全发展。
（三）贯彻总体国家安全观，需坚持加强作风建设，凝实安全合力。笔者通过梳理近几年航空物流方面发生的不安全事件发现，因错装、漏装等问题导致的不安全事件占比较高，深究原因还是工作作风建设方面存在短板，作风建设不严不实不细。因此，我们还需持续坚持加强作风建设，慢慢地加强遵章守规的规范意识，持续弘扬精益求精的工作作风，严肃查处违规违章行为，并将其融入到安全治理的全过程、各方面。一是抓好人员适航性管理，开展基于胜任能力的岗位培训。基于胜任能力培训是以工作上的能力导向，从态度、知识、技能三个维度做综合评估员工岗位的胜任力。对比传统的课堂授课式培训，基于胜任能力的培训更具有灵活性，教学互动更多，培训针对性更强，培训效果更好。抓好基于胜任能力岗位培训这样的平台，逐步的提升专业技术人员资质能力，持续改进安全从业人员的工作作风。二是坚持问题导向，深入一线开展调查研究。梳理作风清单，聚焦航空物流安全管理的薄弱环节和作风建设问题高发的领域，深入一线开展针对性的调查研究。主动与班组交朋友结对子，做好安全宣教。深入研究工作作风各环节的关联性和各项管控举措的耦合性，分析系统原因、完善责任体系，以“一盘棋”的意识筑牢航空物流安全链条上的每一个环节。三是做好作风量化考核，从系统上增强防御韧性。作风具有主观性，一定要通过客观行为来进行评价。因此，要建立作风清单，量化考核指标，建立安全监管和主体责任一一对应的双重绩效考核体系，以制促效，推动整体安全治理能力有效提升。
“备豫不虞，为国常道”。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，在中国式现代化新征程上，建成自主可控、安全可靠的航空现代化物流体系，为全面建设社会主义现代化国家、全方面推进中华民族伟大复兴贡献民航力量。（作者：闫潇，单位：民航东北地区管理局）
